引子

改革開放40年來，中國發(fā)生了翻天覆地的巨變。

40年前的1978年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3600多億元。到了2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達827122億元，增加了200多倍。中國奇跡、中國速度、中國故事，已經(jīng)成為世界關(guān)注的重要話題。

在這背后，中國教育尤其是中國基礎(chǔ)教育的貢獻是不言而喻的。首先，恢復高考不僅拉開了中國教育改革大幕，也成為中國改革開放的第一個重要標志性事件?；謴透呖贾贫纫馕吨５慕逃刃虻玫搅嘶謴?，為廣大青年打開了走向成功的大門，更恢復了知識和教育的尊嚴，全社會出現(xiàn)了尊重知識、重視教育的風氣。其次，恢復高考制度，也為改革開放提供了巨大支持。

但是，中國教育一直沒有引起世界的關(guān)注，直到一個偶然的事件。

2009年、2013年，上海參加國際學生評估項目（PISA），兩次均包攬了數(shù)學、閱讀和科學三個冠軍。一時間，“上海為什么能？”“中國教育到底有什么秘密武器？”許多人因此關(guān)注中國教育，不斷追問。

有著重視教育的深厚文化傳統(tǒng)的中國，這些年來，用世界最快的速度推進了學前教育，普及了義務(wù)教育，實現(xiàn)了高等教育的大眾化。中國教育的悄然變革，尤其是中國基礎(chǔ)教育在國際舞臺上的異軍突起，讓我們重新認識自己。

40年來，中國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展是全面而深刻的。改革開放之初的1978年，我國小學升入初中的比例只有60.5％，中等職業(yè)教育學生數(shù)占高中階段的比例不足6％，近40年以后的2017年，我國的學前教育毛入園率79.6%，小學凈入學率99.9%，初中和高中毛入學率分別達到104%和88.3%，九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，均超中高收入國家平均水平。

可以自豪地說，中國創(chuàng)造了窮國辦大教育的奇跡，正朝著從人口大國向人力資源大國努力。

具體來看，30多年教育改革發(fā)展取得的主要成就表現(xiàn)在以下幾個方面。

確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，教育經(jīng)費有了新保障

1987年，黨的十三大報告提出，要“把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”。1992年，黨的十四大報告更加明確，“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且提出了一系列教育發(fā)展的目標，教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%就是其中目標之一。

長期以來，我國教育經(jīng)費嚴重短缺，在很大程度上制約了教育的發(fā)展，尤其是中西部、農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展。1978年，我國教育支出只有79.39億元，占財政支出的比例僅為7.14%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2%左右。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達到4%。2012年終于實現(xiàn)了這個目標。

大量增加的教育經(jīng)費，在投入結(jié)構(gòu)上也在逐步優(yōu)化，在“保運轉(zhuǎn)、保工資、保安全”的基礎(chǔ)上，重點加強四個傾斜：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊伍傾斜。

全面實施免費義務(wù)教育，教育公平有了新發(fā)展

義務(wù)教育具有強制性、免費性、普惠性特點，但是，長期以來我國義務(wù)教育一直沒有實現(xiàn)免費。2006年9月1日，經(jīng)過修訂頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實施義務(wù)教育，不收學費、雜費”，國家從法律的層面確立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度的實施。2007年春免除全國農(nóng)村義務(wù)教育學雜費，2008年秋全國城市義務(wù)教育階段免除學雜費。

義務(wù)教育階段徹底實行免費，對中國教育來說具有劃時代意義，是改革開放40年乃至百年來中國教育成就的重要標志。

長期以來，中國教育走了一條效率優(yōu)先的道路，造成了城市與農(nóng)村、東部與中西部、重點與普通之間的差距越來越大。2003年10月，中共中央十六屆三中全會第一次明確提出科學發(fā)展觀的理念后，這個傾向得到了初步遏制。

2004年，國家啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，幾年時間里國家投入了100億元建設(shè)了8300多所寄宿制學校，解決了農(nóng)村學生入學路途遠的問題。同時對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生實施免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費的辦法。自2006年開始，采取招聘特崗教師等辦法補充西部地區(qū)農(nóng)村學校的師資。2010年出臺的教育規(guī)劃綱要，明確把“促進公平”作為教育改革與發(fā)展的方針，把教育公平作為社會公平的重要基礎(chǔ)。

2016年，全國中小學生基本實現(xiàn)電子學籍管理，各級各類學校互聯(lián)網(wǎng)的接入，從5年前的20%左右，增加到現(xiàn)在的約94%。6.4萬個教學點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，惠及400多萬名偏遠農(nóng)村地區(qū)的孩子。

截至2017年，90%以上的殘疾兒童享有受教育機會。80%以上的進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學校就學。全國2379個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導評估，約占全國總數(shù)的81%，11個省份整體通過。高考錄取率最低的省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到2017年的4個百分點內(nèi)。

學前教育與高中段跨越式發(fā)展，兩塊短板有了新延伸

學前教育和高中段教育一直是我國基礎(chǔ)教育的短板。

2001年，全國共有幼兒園11.17萬所，3—5歲幼兒毛入園率35.4%。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，要求各級政府把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。根據(jù)國家部署，以實施學前教育三年行動計劃為抓手，到第二個三年行動計劃啟始的2016年，學前教育毛入園率達到77.4%。

與學前教育發(fā)展類似，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)教育）也經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。招生人數(shù)從1980年的640萬增加到2016年的1396.2萬，在校生人數(shù)從1721萬增加到3970.06萬。隨著高中階段教育在校生規(guī)模的進一步擴大，入學機會快速增加，高中階段教育毛入學率從1990年的26.0%提高到2017年的88.3%。

全國中等職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，經(jīng)歷了“從停滯中恢復”“在調(diào)整中發(fā)展”和“在創(chuàng)新中跨越”三個重要階段，取得了長足發(fā)展。改革開放以來，職業(yè)院校累計為中國輸送了數(shù)以億計的畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口60%，成為中國中高級技術(shù)技能人才的主要來源。

官民并舉推進基礎(chǔ)教育改革，素質(zhì)教育有了新深化

自20世紀80年代后期開始，中國基礎(chǔ)教育存在的片面追求升學率、擇校熱等問題嚴重，社會對于教育的不滿也日趨嚴重。1999年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。與此同時，民間的教育改革探索也應(yīng)運而生。從魏書生培養(yǎng)學生自主學習到劉京海引導工人子弟的成功教育，從江蘇洋思的課堂變革到山東杜郎口的課改實驗，從邱學華的嘗試教育到李吉林的情境教育，從裴娣娜的主體教育到郭思樂的生本教育、吳鴻清的伏羲教育等，從清華附小的“主題教學”到北京十一學校的“課程改革”，中小學教師與專家、教授紛紛探索適合學生的教育方法和模式。其中，以行政推動為主要特征的新課程改革、以專家引領(lǐng)為主要特征的“新基礎(chǔ)教育”和以共同體參與為主要特征的“新教育實驗”各具代表性。

2016年，《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》發(fā)布。目前，高中各個學科的素養(yǎng)標準已經(jīng)研制完成，將對深化基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育起到積極的推動作用。

堅持強教必先強師，教師隊伍建設(shè)上了新臺階

基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)是教師。教師隊伍的素質(zhì)決定基礎(chǔ)教育的品質(zhì)。改革開放40年來，基礎(chǔ)教育在倡導全社會尊師重教、加強教師隊伍建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。

1985年，全國人大常委會通過決議，確定每年9月10日為教師節(jié)。1993年，《教師法》頒布，其中規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。1994年至2000年，國家實施了改善教師居住條件的“廣廈工程”，教師家庭人均住房面積較改革開放初期翻了兩番多。

1989年，原國家教委頒布了《關(guān)于加強全國中小學校長培訓工作的意見》，啟動“百萬中小學校長培訓工程”，專門成立了中學校長培訓中心。2010年，教育部、財政部聯(lián)合啟動中小學教師國家級培訓計劃（簡稱“國培計劃”）。在國培計劃的示范帶動下，中西部地區(qū)農(nóng)村教師長期得不到高質(zhì)量培訓的情況得以扭轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來，教師隊伍建設(shè)有了許多新的舉措。如統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，開展中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，推進交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村、薄弱學校流動，深化教師職稱制度改革等。

經(jīng)過多年努力，基礎(chǔ)教育階段教師素質(zhì)有了較大提高，學歷層次得到提升，1998—2015年，具有?？埔陨蠈W歷的小學教師比例由12.8%提高到93.79%；具有本科學歷的初中教師比例由11.4%提高到82.5%。截至2015年，全國各級各類學校共有專任教師1539萬人。其中學前教育205萬人、義務(wù)教育階段918萬人、高中階段（含中等職業(yè)教育）254萬人、特殊教育5萬人。他們工作在50多萬所學校，支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系，為我國實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變做出了巨大貢獻。

2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，反映了黨中央、國務(wù)院對教師的高度重視和對教育規(guī)律的深刻把握，具有重要的里程碑意義。

站在新的歷史起點上再出發(fā)

40年來中國的教育成就是全方位、開創(chuàng)性的，中國的教育變革是深層次、根本性的。從“有學上”到“上好學”，從普及教育到均衡發(fā)展，再到內(nèi)涵發(fā)展，從教育大國邁向教育強國，中國基礎(chǔ)教育進入了一個新時代。

但同時，我們也要清醒地意識到中國基礎(chǔ)教育面臨的困難與問題，看到人民群眾日益增長的對于美好教育的需求與我們教育自身發(fā)展的不均衡、不充分之間的矛盾，看到中國教育與世界先進國家之間的差距。如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的教育差距仍然較大，應(yīng)試教育的做法仍然有很大市場，學生的課業(yè)負擔仍然較重，學前教育的教師嚴重短缺，職業(yè)教育的吸引力仍然不足，教育在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用發(fā)揮不夠，對未來互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)背景下的教育發(fā)展趨勢研究不夠、準備不足等。

站在新的歷史起點上，面對人民日益增長的美好生活需要，我們唯有進一步加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的步伐，努力辦好讓人民滿意的教育。這不僅是教育工作者的職責，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢賦予中國教育工作者的歷史使命。

（作者系民進中央副主席，蘇州大學教授、博士生導師）

《中國教育報》2018年11月29日第6版 版名：理論周刊·教育科學